記者陳苗生/綜合報導
2025年12月18日，海南自由貿易港正式啟動全島封關運作，實施「一線放開、二線管住、島內自由」的政策制度，標誌著中國新一輪高水平對外開放進入實質運行階段。這一面積達3.54萬平方公里、比新加坡大50倍以上的全島自貿港，其經濟效應及對周邊地區的影響值得深入分析。
北京期望將海南打造成一個「類香港」的國際商業樞紐。這不僅包括商品貿易，還可能涵蓋金融服務、航運物流、專業服務等領域。更寬鬆的政策環境和更發達的基礎設施，將有助於海南在全球經濟版圖中扮演更重要的角色。因此，海南自貿港的崛起，無疑將在某些方面與台灣、香港、新加坡等傳統的自由港和經濟體形成巨大競爭壓力。
海南封關最顯著的變化在於稅收優惠的大幅提升。「零關稅」商品稅目比例從原本的21%大幅提升至74%，涵蓋6600多個稅目商品。根據海南省財政廳的說法，對企業而言成本是關鍵考量，這項政策將大幅降低企業運營成本。更具吸引力的是「加工增值超過30%內銷免關稅」的政策創新。這意味著在海南加工製造的產品，只要增值超過30%，進入中國內地市場時可免徵關稅。這項政策對比國際知名自貿港如新加坡、香港等地，在取向與力度上總體相同，體現了國家對自貿港建設的重視與決心。
此外，海南自貿港的政策制度與國際知名自貿港相比有一個重要特點：動態調整、不斷完善。零關稅水平、稅收優惠、投資環境、進出便利度等都將持續推進。封關運作後，海南將吸引來自全球的人流、物流、資金流更加自由地進出。理論上，這將帶來多重經濟效應。例如零關稅和加工增值免稅政策將吸引大量原本設在東南亞或台灣的加工出口業轉移至海南。特別是那些以中國內地市場為主要目標的製造業，可以利用海南作為跳板，享受稅收優惠的同時進入龐大的內地市場。
「一線放開、二線管住」的監管效率提升，將使海南在國際轉口貿易中扮演更重要角色。這對傳統的轉口貿易中心如香港、新加坡形成直接競爭。然而，政策效果取決於大環境，也有學者指出，在外資下滑、經濟不佳的背景下，海南封關面臨逆風，政策效果取決於中國面臨的國際經貿關係能否漸趨平穩，若中美減少敵對、地緣壓力減輕，對海南會有正面影響。
對於海南是否會取代香港的疑問，多數分析認為短期內不太可能。海南島在1988年設省時曾有20年追上台灣的雄心，但之後發展並不順遂；長期產業發展落後、人力資源及基礎建設均有不足，短期不可能撼動香港金融及轉口貿易的地位。
然而，海南封關對香港的真正影響不是「被取代」，而是「被迫進化」。香港過去吃到過轉口貿易、通道紅利、以及部分低端業務的溢出收益，但未來這些低端業務可能會被海南分流。香港作為國際金融中心的地位，建立在完善的法律制度、資本自由流動、與國際接軌的監管體系之上，這是海南短期內難以複製的。
海南封關對新加坡的威脅可能更為直接，新加坡作為東南亞最重要的轉口貿易中心和航運樞紐，其中轉地位備受威脅。海南背靠14億人口的中國市場，這是新加坡無法比擬的。中國政府的強力支持和資源投入，使海南在基礎設施建設、政策優惠等方面具有後發優勢。不過，新加坡也有其不可替代的優勢，新加坡在國際貿易糾紛、地緣政治風險方面具有中立性，這對跨國企業尤為重要。新加坡長期在全球營商環境排名中名列前茅，法治健全、政府效率高、腐敗程度低，使其在吸引跨國企業總部方面更具有優勢。（圖片/新聞來源：工黨創黨主席、前立委 現任海潮智庫創辦人王義雄）
