記者陳苗生/高雄報導
台灣石化產業面臨市場變化、國際競爭與淨零轉型多重壓力，高雄林園石化產業聚落近期再度成為地方關注焦點。台苯宣布林園廠預計自10月1日起停產，牽動逾160名第一線勞工及其家庭生計，也讓高雄傳統石化產業如何轉型、勞工如何安置，以及地方政府如何提前介入等議題，再度浮上檯面。
國民黨高雄市長參選人柯志恩日前針對台苯林園廠停產所可能帶來的勞動權益與產業衝擊公開表達關切，提出包括強化中高齡勞工安置、推動廠區轉型內部留用、建立跨企業職涯媒合機制，以及爭取中央碳費與相關基金投入勞工公正轉型等「四大訴求與行動計畫」。
柯志恩強調，石化產業不只是企業經營問題，更牽涉林園地方發展、高雄產業結構、勞工家庭收入及城市未來轉型方向。面對產業可能出現減產、縮編甚至關廠的情況，政府不能等到資遣通知發出後才開始處理，而應提前建立預警、安置、轉職與再訓練制度。
由於柯志恩日前提出相關主張後，獲得高雄市石化產業總工會關注與肯定，工會也進一步邀請柯志恩於8月6日參與「石化產業研討會議」，針對石化產業未來發展、產業轉型、企業減產及關廠可能造成的勞工衝擊等議題進行面對面討論，希望讓產業第一線工作者直接向政策決策者表達意見。
這場研討會也被外界視為高雄石化產業在面臨產業結構調整之際，地方政治與產業勞工團體首次進一步從「單一企業停產事件」，擴大討論到「整體產業轉型及勞工保障」的重要對話。
柯志恩指出，早在半年前信昌化工林園廠傳出大規模裁員消息時，她就已經注意到石化產業可能面臨一波結構性的經營壓力，因此當時便與多個石化產業工會進行座談，了解第一線勞工對於產業前景、工作穩定性及家庭經濟所產生的疑慮。
她表示，當時她就曾提出，現有勞動部「僱用安定措施」所涵蓋的行業類別，並未充分反映石化產業目前面臨的結構性風險，因此應將石化產業納入相關支持機制，協助企業穩定就業、降低裁員風險。
不過，柯志恩認為，從當時提出建議到現在已經過了將近半年，相關政策仍未見進一步具體進展，如今台苯宣布林園廠停產，讓石化產業勞工的不安再次升高，因此她再次呼籲中央政府正視石化產業的就業危機，不能等到更多工廠傳出縮編或關廠後，才被動處理後續問題。
柯志恩分析，目前石化產業的經營環境確實面臨相當大的壓力，除了台苯之外，其他企業未來是否也可能受到市場、成本、國際競爭及能源轉型等因素影響，仍值得政府持續關注。
她表示，真正令人擔心的，不只是單一工廠停止生產，而是當產業內部同時出現「縮減產線、遇缺不補、人力精簡」等現象時，原本具有多年專業經驗的石化勞工即使想轉換工作，也可能因整體產業景氣不佳而找不到合適職缺。
因此，政府面對產業轉型不能只思考「工廠要不要留下來」，還必須回答另一個更重要的問題，也就是「工廠轉型之後，原本的勞工怎麼辦？」
柯志恩指出，企業經營必須面對市場變化，產業轉型也是高雄邁向淨零與高值化發展不可避免的趨勢，但產業升級與勞工權益不應該被視為二選一。企業可以轉型、城市可以轉型，但不能讓長期在第一線工作的勞工，成為轉型過程中被犧牲的一群人。
她也提到，依她掌握的相關資訊，台苯透過資產處分已取得一定的現金資源，未來也規劃朝半導體特化、能源貿易、資產管理及再生能源等方向發展。對此，柯志恩認為，既然企業有轉型規劃，就應該將「人力轉型」同步納入企業發展策略，而不是只有資產與產業項目的轉換。
在第一項訴求「強化台苯安置方案」方面，柯志恩主張，企業除了依照《勞動基準法》落實法定資遣相關規定之外，也應針對長年服務公司、年資較深且再就業難度較高的中高齡勞工，研議更完善的保障措施。
她表示，對於即將面臨職涯轉折的中高齡勞工而言，離開熟悉的石化產業後，重新進入職場的難度往往高於年輕勞工，因此企業若具備一定資源，就應該在法定責任之外，進一步思考生活津貼、退休保障或其他轉銜支持措施，降低勞工與家庭在短時間內承受的經濟壓力。
第二項則是「廠區轉型、內部留用」。柯志恩認為，台苯未來若朝能源貿易、資產管理、再生能源或其他高附加價值領域發展，企業應優先盤點現有員工能力，讓原本熟悉生產、設備、化工流程、工安管理及現場維運的員工，有機會經過培訓後轉換職務。
她建議企業建立內部轉型培訓專案，依據新事業所需要的人才條件設計課程，讓員工有機會透過技能提升留在企業，而不是直接面臨離職與重新求職。
柯志恩也表示，如果未來有機會執行高雄市政，她將思考如何透過產業政策、租稅誘因及企業社會責任等方式，鼓勵企業在進行產業轉型時，優先照顧原有員工，讓「企業轉型」與「勞工留用」可以同時推進。
第三項政策則鎖定「跨企業職涯媒合」。柯志恩指出，台苯林園廠勞工長期累積的專業能力，不應因工廠停產就被視為沒有價值。許多第一線人員擁有化工技術、設備維修、工安管理、機械操作及生產管理等專業經驗，這些能力其實正是高科技製造、特殊化學材料及高值化產業所需要的人才。
因此，她主張高雄市政府不能只是被動提供一般性的就業服務，而應由勞工局、經發局等單位跨局處合作，盤點林園及高雄周邊產業的人力需求，主動媒合具備專業技能的石化勞工。
柯志恩進一步提出，在林園地區規劃「石化轉型人才媒合專區」，透過客製化就業媒合、企業說明會、職能盤點及轉職培訓，協助受到停產影響的勞工尋找下一份工作，並將人才導向高科技、特殊化學材料、能源、綠能及其他高附加價值產業。
她強調，這樣的政策重點不是單純「幫勞工找工作」，而是希望把高雄長期累積的石化產業人才資本，轉化為下一階段產業升級的基礎。
換言之，石化產業轉型不應被視為高雄傳統產業的終點，而應該成為城市產業升級的起點。透過人才再訓練與企業媒合，把過去在石化產業累積的專業經驗導入高科技材料、能源科技、綠能及其他新興產業，才能降低產業轉型對地方就業市場造成的震盪。
至於第四項「公正轉型安全網」，柯志恩則將焦點放在高雄長期承擔高碳排產業發展所帶來的環境與經濟轉型壓力。
柯志恩表示，高雄過去長期扮演台灣工業重鎮角色，石化、鋼鐵及其他傳統製造業提供大量就業機會，也支撐地方經濟發展。然而當台灣進入淨零轉型階段，企業面臨碳費、減碳、能源轉型與國際供應鏈要求，傳統產業勢必面臨新的經營壓力。她認為，政府推動淨零政策時，不能只計算企業減少多少碳排，也必須計算勞工家庭承受多少轉型成本。
因此，柯志恩主張未來若有機會擔任高雄市長，將依據《氣候變遷因應法》所揭示的公正轉型精神，積極向中央爭取相關溫室氣體管理基金及政策資源，投入高雄勞工轉型支持，並研議將部分資源導入勞工權益相關機制，建立「石化及高碳排產業公正轉型專戶」。
她規劃，相關資源可以針對因產業關廠、減產或轉型而受到影響的勞工家庭，提供過渡期間生活支持、子女教育協助、心理健康諮商及綠領工作轉職培訓等措施，讓產業轉型不至於直接衝擊一個家庭的基本生活。
柯志恩強調，「產業淨零轉型，不能遺落任何一個勞工家庭。」她認為，高雄如果要從傳統工業城市走向高值化、智慧化與低碳化城市，就必須同時做好「產業轉型」與「勞工轉型」，否則只完成前者，卻留下大量失去工作、技能無法銜接新產業的勞工，並不能稱為真正成功的城市轉型。
她也指出，高雄產業轉型需要中央與地方共同合作，市府不能只等待中央政策，而應該主動掌握高雄產業版圖，建立企業轉型預警機制，及早掌握可能出現停產、減產、裁員或重大投資變化的產業，提前與工會、企業及勞工展開協商。尤其林園地區長期形成完整的石化產業聚落，牽涉的不只是單一工廠，而是上下游供應鏈、物流運輸、設備維修、工程承攬及周邊服務業等多層次產業。任何大型工廠的停產，都可能透過供應鏈與地方消費市場產生連鎖效應。
因此，柯志恩主張高雄應重新思考林園及大高雄石化產業的下一階段定位，從過去以產量與規模為主的產業發展模式，逐步轉向高值化、低碳化、科技化及能源轉型，讓高雄既能保留產業人才與技術優勢，也能因應全球供應鏈快速變化。
她認為，未來高雄產業政策應該建立「產業轉型、人才轉型、地方轉型」三者並行的策略。企業進行設備或產品升級時，政府同步提供人才培訓；產業降低碳排時，同步替勞工規劃綠領職涯；傳統產業調整產線時，也要同步替地方創造新的工作機會。
對於高雄市石化產業總工會將於8月6日舉辦的石化產業研討會，柯志恩表示，這是一個讓產業第一線勞工直接發聲的重要機會。她也期待透過與工會、勞工及產業界面對面交流，進一步了解目前石化產業面臨的實際問題，並將勞工的聲音納入未來地方產業政策規劃。從台苯林園廠停產事件延伸出的，不只是160多名勞工的工作安排，而是高雄長期依賴的傳統產業結構，如何面對全球能源轉型、淨零減碳、國際市場競爭與產業升級的重大考驗。
柯志恩表示，高雄不能害怕產業轉型，但更不能讓勞工害怕轉型。城市要向前走，產業也必須升級，但在這個過程中，政府應該成為勞工與企業之間的協調者、產業升級的推手，以及勞工轉職的後盾。
她強調，未來高雄若要真正打造具競爭力的新產業城市，就必須把「照顧勞工」與「產業發展」放在同一張政策藍圖上。讓老產業的人才有機會轉進新產業、讓中高齡勞工有尊嚴地走過職涯轉換期，也讓年輕世代在產業升級過程中看見新的就業機會。
柯志恩最後表示，高雄過去靠著石化、鋼鐵及製造業奠定工業城市的基礎，未來則應在這些既有產業技術與人才優勢上進一步升級。面對台苯停產所帶來的衝擊，政府不應只處理眼前的資遣與安置，更要從事件中看見產業轉型的警訊，提早建立完整的「公正轉型」安全網。
她強調**高雄產業可以轉型、企業可以升級，但勞工不能被留下**未來她將持續與石化產業工會、企業及勞工面對面對談，從林園出發，重新思考高雄石化產業的未來定位，努力讓產業轉型不只是企業的生存策略，更成為高雄創造新工作、新產業與新城市競爭力的重要契機。（圖片/新聞來源：中國國民黨高雄市黨部/立委 柯志恩.服務團隊/提供）
